災(zāi)后恢復(fù)重建的九寨溝縣城

九寨溝被譽(yù)為“美麗的童話世界”，是大自然饋贈(zèng)給人類的一大瑰寶，是中國第一個(gè)以保護(hù)自然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)，也是中國著名風(fēng)景名勝區(qū)，被納入《世界自然遺產(chǎn)名錄》、“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。2017年8月8日21時(shí)19分，一場突如其來的7.0級(jí)強(qiáng)烈地震發(fā)生，霎時(shí)間地動(dòng)山搖、滾石紛飛，地震將美麗九寨撕裂出一道道觸目驚心的“傷口”，昔日嘆為觀止的諾日朗瀑布頓失滔滔、令人神往的火花海干涸見底，一處處美不勝收的景致遭到無情毀壞，叫人扼腕嘆息。此次地震波及四川、甘肅兩省4個(gè)市（州）8個(gè)縣，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房及交通、通訊、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施受到了不同程度破壞。從2017年8月9日起，往日熱情好客的九寨溝停止了游客接待。

歷經(jīng)艱苦卓絕的努力，在取得抗震救災(zāi)的階段性成果之后，2017年11月8日，四川印發(fā)《九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和5個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，標(biāo)志著九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建全面啟動(dòng)，并明確提出了“力爭用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，在安全評(píng)估基礎(chǔ)上力爭早日實(shí)現(xiàn)景區(qū)開放”的重建目標(biāo)。時(shí)至今日，歷經(jīng)近三年時(shí)間的“生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)”“地質(zhì)災(zāi)害防治”等一項(xiàng)項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)重建，九寨溝不僅全面恢復(fù)了往昔的美麗，釋放出奪目的光彩，而且身披一件件靚麗的“護(hù)身鎧甲”，“安全”歸來。

——地震預(yù)警，實(shí)現(xiàn)秒級(jí)地震預(yù)警和分鐘級(jí)烈度速報(bào)

“加快地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，全面提升防震減災(zāi)能力”，被列為九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容。為此，四川概算投資6605萬元，啟動(dòng)實(shí)施了《四川省地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程》，與國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目融合，做到“一體化設(shè)計(jì)、多元化產(chǎn)出、多網(wǎng)融合、一網(wǎng)多用、多級(jí)服務(wù)”。

該項(xiàng)工程將建立地震臺(tái)站觀測、數(shù)據(jù)處理、通信網(wǎng)絡(luò)、緊急地震信息服務(wù)、技術(shù)支持和保障5個(gè)子系統(tǒng)，建設(shè)地震臺(tái)站221個(gè)，恢復(fù)受損臺(tái)站，彌補(bǔ)臺(tái)站空區(qū)，提升區(qū)域監(jiān)測預(yù)警能力；建成地震緊急信息服務(wù)平臺(tái)及技術(shù)支持與保障阿壩分中心、九寨溝服務(wù)站，在中小學(xué)校、應(yīng)急單位和部分政府機(jī)構(gòu)設(shè)置地震預(yù)警終端，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，全面提升當(dāng)?shù)氐卣鹁o急信息服務(wù)能力，將實(shí)現(xiàn)秒級(jí)地震預(yù)警和分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)，為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急指揮決策、公眾逃生避險(xiǎn)、工程緊急處置、地震科學(xué)研究等工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，對減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定具有重要的意義。

竣工的阿壩地震預(yù)警臺(tái)點(diǎn)

——斷層普查，摸清地震災(zāi)害危險(xiǎn)性

作為項(xiàng)目實(shí)施的先行區(qū)域，阿壩地區(qū)的活動(dòng)斷層普查各子項(xiàng)目率先啟動(dòng)。截至目前，阿壩斷裂1:5萬地質(zhì)填圖項(xiàng)目、松潘縣1:1萬城市活動(dòng)斷層探查項(xiàng)目、阿壩州1:25萬活動(dòng)斷層普查項(xiàng)目、阿壩縣1:1萬城市活動(dòng)斷層探查項(xiàng)目進(jìn)展順利。

阿壩活動(dòng)斷層鉆探

——抗震設(shè)防，保證建筑物抗震設(shè)防能力

作為2008年汶川5·12特大地震的重災(zāi)區(qū)之一，九寨溝在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，堅(jiān)持把抗震設(shè)防作為一項(xiàng)重要的基本工作。得益于這一工作的扎實(shí)推進(jìn)，九寨溝地震發(fā)生后，震級(jí)大卻傷亡輕，加強(qiáng)抗震設(shè)防能力也成為九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。為了確保建筑物達(dá)到規(guī)定的抗震設(shè)防要求，阿壩州制定了《建設(shè)工程抗震設(shè)防備案制度》，把抗震設(shè)防備案制度落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核范疇，明確相關(guān)部門在工程建設(shè)項(xiàng)目論證、選址、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，建立起建筑物抗震設(shè)防管理長效機(jī)制。

在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，阿壩將抗震設(shè)防工作納入建設(shè)工程在線審批平臺(tái)，推行“雙隨機(jī)一公開”工作，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、工作要求等內(nèi)容，細(xì)化責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)管工作落實(shí)。發(fā)改、住建、交通、防震減災(zāi)等部門嚴(yán)把抗震設(shè)防關(guān)口，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，不定期對在建工程抗震設(shè)防情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對未開展地震安全性評(píng)價(jià)、降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進(jìn)行處理。

此外，阿壩防震減災(zāi)、住建等部門利用防災(zāi)減災(zāi)日、科普宣傳月、農(nóng)民夜校等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)群眾的抗震設(shè)防宣傳，舉辦建筑工匠培訓(xùn)，提供民房設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)落實(shí)抗震設(shè)防措施，促進(jìn)農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作。

災(zāi)后恢復(fù)重建的九寨溝漳扎鎮(zhèn)小學(xué)

——隱患整治，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

825處滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是九寨溝地震遺留下的潛在威脅。九寨溝縣堅(jiān)持將地質(zhì)災(zāi)害治理作為生命工程，組織實(shí)施了14個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，完成63處地災(zāi)排危除險(xiǎn)工程、9處景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害工程治理、76處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理，建成九寨溝縣應(yīng)急救援指揮中心、120處應(yīng)急避難場所、地質(zhì)環(huán)境管理和山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警等信息化平臺(tái)，九環(huán)沿線、群眾居住點(diǎn)周邊地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理，全縣特別是景區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯增強(qiáng)。在2018年“6·25”“7·10”特大洪澇災(zāi)害中，九寨溝縣實(shí)現(xiàn)重大自然災(zāi)害“零傷亡”，有效地保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

九寨溝漳扎鎮(zhèn)滑坡治理工程

九寨溝的生態(tài)環(huán)境同樣遭到地震嚴(yán)重破壞，林草植被大面積受損。按照“自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的方式，九寨溝縣優(yōu)先啟動(dòng)13個(gè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目，完成保護(hù)區(qū)外震損林地植被恢復(fù)16850畝、自然保護(hù)區(qū)珍稀動(dòng)物棲息地修復(fù)18456畝，完成補(bǔ)栽大熊貓主食竹、修復(fù)棲息地2萬畝；完成震損草地補(bǔ)播多年生混合草種15.7噸，補(bǔ)播面積11.7萬畝；完成水土保持工程6平方千米、水土流失綜合治理12平方千米。境內(nèi)震損的植被正加快恢復(fù)，水土流失得到有效治理，生態(tài)修復(fù)保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)。

諾日朗瀑布是九寨溝作為世界自然遺產(chǎn)的標(biāo)志性景點(diǎn)。在九寨溝地震中，諾日朗瀑布巖層局部崩塌，出現(xiàn)長16.4米、寬0.5米、深6.5米的裂縫，此前的“國內(nèi)最寬瀑布”僅剩一股急流。九寨溝景區(qū)58處景點(diǎn)中18處輕微改變、6處較大改變、3處景點(diǎn)嚴(yán)重?fù)p毀，受損率近50%。如何修復(fù)這些景點(diǎn)，是災(zāi)后恢復(fù)重建最為棘手的難題。經(jīng)過多方研究和論證，九寨溝縣決定就地取材，用地震中垮塌的鈣化物為原料來填補(bǔ)裂縫。當(dāng)豐水期來臨，諾日朗瀑布又恢復(fù)了往昔的壯觀模樣。除諾日朗瀑布完美歸來，五花海、鏡海、珍珠灘等景點(diǎn)也都“補(bǔ)妝歸來”，正在逐步恢復(fù)。

歸來的諾日朗瀑布依然美麗動(dòng)人

——風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害應(yīng)對常態(tài)化

九寨溝地震應(yīng)急結(jié)束后，阿壩及時(shí)總結(jié)應(yīng)對處置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，修訂完善了《阿壩州地震應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)相關(guān)部門和單位制訂相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)案，建立起“橫向到邊、縱向到底”的地震應(yīng)急預(yù)案體系，每年堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)關(guān)單位、中小學(xué)校、社區(qū)和鄉(xiāng)村開展地震應(yīng)急演練，推動(dòng)全州實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急演練常態(tài)化。

針對民眾防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，阿壩近年來利用防災(zāi)減災(zāi)日、九寨溝地震紀(jì)念日等重要時(shí)段，大力開展防震減災(zāi)科普宣傳工作，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、寺廟，舉辦講座、培訓(xùn)，僅2019年各縣（市）就發(fā)放科普資料50余萬份，還在茂縣渭門鄉(xiāng)德勝村創(chuàng)建了全省首個(gè)防震減災(zāi)示范村，民眾防震減災(zāi)意識(shí)普遍提高，“與地震風(fēng)險(xiǎn)共處”逐步成為大家共識(shí)。